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          真“天眼”!2米分辨率衛星“九天遙管”用地審批權

          文章來源:科技日報        時間:2020-03-21

          “現行的土地審批制度確實存在審批周期比較長的問題,審批的層級比較高,環節比較多,特別是還存在事權錯位的問題?!?月21日,國務院聯防聯控機制就重大投資項目開工復工有關情況舉行的發布會上,自然資源部辦公廳主任劉國洪坦言,日前,國務院印發《關于授權和委托用地審批權的決定(國發〔2020〕4號)》應對上述問題。



          《決定》主要涉及兩方面的審批權下放:


          一是將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的審批事項,授權各省、自治區、直轄市人民政府批準;


          二是試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項,委托部分省、自治區、直轄市人民政府批準。




          用地審批權下放,會不會陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈?


          永久基本農田的紅線會不會就此被逾越?


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          自然資源部辦公廳主任劉國洪


          “一放就亂”沒機會

          2米分辨率遙感體系全覆蓋探查


          劉國洪介紹,自然資源部將堅決落實黨中央國務院的要求,在監管上下更大的功夫,全面加強審批事中事后監管。


          一是“明規則”。進一步明確用地審批政策、規則、標準以及要求,進一步規范地方審批的行為。


          二是高科技助力監管。運用遙感監測、互聯互通的審批監管平臺來采取“雙隨機、一公開”的方式加大對地方審查行為,以及審查結果的檢查。


          三是建立省級審批工作評價機制。


          劉國洪在會上介紹了重磅“神器”——衛星遙感監測體系。劉國洪解釋,自然資源部作為主用戶和法人的在軌陸地衛星有十顆,它具有2米的分辨率,在地表400平方米的土地覆蓋的變化都能清晰判斷。每個季度可以實現對全國國土全覆蓋。這樣的數據產生能力使得自然資源部有足夠的技術支撐來加強監管,可以說審批權的下放和監管能力的提升是匹配的。同時用地保障服務意識和服務水平也將得到進一步提高,可以看出來“放管服”三維是整體考慮的。

          遙感系統在疫情期間也助力創新了工作方式。自然資源部開展網上聯審,用遙感影像對比等方式,臨時替代原來規定的實地踏勘等戶外作業,同時啟動集中調動人員、集體聯合審查、提前介入項目前期,一對一用地特殊服務,在這些特殊程序下為復工復產投資項目盡快落地提供更加及時、精準的用地保障服務。



          根據管理水平,動態調整試點省份



          據介紹,自然資源部正在著手對各?。▍^、市)開展土地管理水平綜合評估,根據評估的結果及時提請國務院動態調整委托審批的試點省份?,F在在試點內的,如果沒有達到標準,今后就會退出來。


          劉國洪說,通過授權和委托下放土地審批權,根本目的是落實中央提出來的“放管服”的要求,優化營商環境,絕不意味著放松用地審批當中的審查和監管,改革的目標是對省級政府更多地放權而決不是放松。


          國家總體指標控制沒有放松,生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,這三條紅線決不能突破。符合規劃、符合產業政策、符合用地標準、落實耕地占補平衡等要求沒有降低。下放用地審批權以后,必須仍然堅持一般的建設項目不得占用永久基本農田的規定,只有國家交通、能源、水利、軍事國防等重大建設項目,在選址過程當中確實難以避讓永久基本農田,還需要對占用的必要性、合理性以及補劃永久基本農田的可行性進行充分論證以后才允許申報。


          劉國洪強調,永久基本農田的補劃要符合數量不減、質量不降、布局穩定的要求。無論是國家審查還是省里審查,尺度的掌握上是完全一致的。這個權力下放給地方,其實責任也是壓給了地方。如果地方不按規則審查,將承擔責任和后果。



          土地分配使用將更有效、更精準



          “一味的追求增量,忽視存量是土地利用和管理當中比較突出的問題?!?/span>劉國洪說,以往,在全國人大確定年度土地利用計劃的總盤子以后,我們采取因素法,把計劃指標分配給各省區市來使用。在執行過程中,容易出現計劃指標分配和項目用地需求不匹配的問題。


          數據顯示,2018年消化處置2015年以前已經批而沒有供應以及閑置的土地分別是360多萬畝和80多萬畝。2019年消化處置2016年以前已經批出去沒有供應和閑置的土地達到360萬畝和80多萬畝,這兩年共計890多萬畝,相當于2019年全國安排的新增建設用地量大概500萬畝的1.8倍。從目前掌握情況看,2017年以前批而未供的土地大概還有1450萬畝。


          今年開始,改革計劃管理,精準投放增量。通過取消因素法分配,改為土地要素計劃指標跟著項目走,以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據,只要是實實在在有效的項目,符合規劃、產業政策和用地定額標準就給配計劃。通過這一改革,增量的安排上能夠做到更精準、更有效。


          劉國洪總結道,授權和委托用地審判權的改革基于權責對等、權力設置與行權能力相當的原則,權力配置應該說更加合理,行權的效能得到了更好的提高。

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          來源:科技日報 文中圖片均由作者提供



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